Особо доверенное лицо Президента

29.08.2015

Прочитав подобный заголовок, многие наверняка подумали, что далее автор расскажет об очередной многоходовочке или о заговоре во властных кругах. Что ж, придется разочаровать любителей конспирологии, коих современная блогосфера регулярно кормит «достоверной» информацией о хитросплетениях российской и мировой политики. В этой статье предлагаю читателю, ознакомиться хоть и с любительской, но всё же с более серьезной и приближенной к реальным проблемам аналитикой.

Какая проблема государственного управления ощущается в России остро, как ни в одной другой стране мира? Коррупция, раздутый бюрократический аппарат? Да, безусловно, но особняком стоит вопрос беспрекословного исполнения на местах решений, принятых в центре. К сожалению, в России цепочка «Федеральный центр – субъекты РФ – муниципалитеты – граждане» зачастую прерывается, даже не доходя до второго звена, после чего президент вынужден отчитывать (порой публично на камеру) чиновников, у которых почему-то «не дошли бюджетные деньги» или еще что-то произошло.

http://cont.ws/uploads/pic/2015/8/ma...n-in-chair.jpg

В итоге, мы видим, что федеральными властями принимаются правильные конструктивные решения, разрабатываются детальные программы их реализации, выделяются материальные средства, но в регионах и далее на нижних уровнях конечный результат оставляет существенные нарекания. Российский государственный аппарат нуждается в проводнике генеральной линии центра в субъекты РФ, и подобный институт в политической системе России имеется. Речь идет о полномочном представителе президента в федеральном округе – особо доверенном лице главы государства. Именно желание обсудить, насколько эффективно сегодня работают полномочные представители и не нуждается ли их деятельность в существенных корректировках побудило меня написать эту статью.

Должность полномочного представителя президента в федеральном округе, как и само деление страны на федеральные округа, была учреждена в 2000 г. специальным Указом Президента. Задачи, стоявшие перед полномочными представителями, были понятными и насущными для того времени – после разгула беззакония и казнокрадства 90-х годов необходимо было укрепление вертикали власти и усиление контроля за распоясавшимися главами регионов. Однако, вспоминая о недавнем аресте сахалинского губернатора Хорошавина и о других коррупционных делах, мы можем констатировать, что проблемы начала 2000-х решены были не полностью.

http://cont.ws/uploads/pic/2015/8/da...e91c82a251.jpg


Что касается дня сегодняшнего, то полномочные представители президента в федеральных округах – это важнейшие государственные служащие Администрации Президента, «наместники» главы государства в определенных территориальных границах, которые лично назначаются им для реализации своих конституционных полномочий. Поподробнее разберемся в их статусе:

Немного сухой нормативной базы (подробнее см. здесь):

В порученных им федеральных округах полномочные представители призваны выполнять ряд ключевых задач:

1. Организация работы по реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом;

2. Организация контроля за исполнением решений федеральных органов государственной власти;

3. Обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента (предоставление кандидатур на зачисление в президентский кадровый резерв);

4. Подготовка регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение соответствующих предложений

При этом полномочные представители законодательно наделены действительно серьезными полномочиями для реализации этих функций. Так они имеют право:

1. Запрашивать и получать все необходимые материалы от этих органов, находящихся в пределах соответствующего федерального округа;

2. Направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе данных органов;

3. Организовывать проверки исполнения указов и распоряжений Президента, хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;

4. И др.

Говорить же о том, что полномочные представители в федеральных округах имеют собственных заместителей и аппарат помощников и вовсе мне кажется лишним, т.к. это само собой подразумевающиеся вещи.

http://cont.ws/uploads/pic/2015/8/Ma...-03-21.svg.png


Таким образом, деятельность полномочных представителей, обладающих отнюдь не малым административным ресурсом, является мощным инструментом доведения необходимых государственных решений до каждого из нас с вами во все уголки России. Мощным, правда, как показывает практика, с бумажно-правовой точки зрения.

С реальных же позиций, дело обстоит несколько иначе. Ведь региональные «Хорошавины» пока еще существуют, и не всегда меч правосудия из Москвы заносится над их головами. Хотя, как отмечалось, ранее именно полномочные представители президента в федеральных округах призваны курировать обстановку в регионах, контролировать честную работу губернаторов и непосредственно следить за четким исполнением поручений, приходящих из центра.

После восстановления правопорядка в «нулевые» годы и предотвращения местного сепаратизма полномочные представители потеряли хватку «надсмотрщика». Понимая же то, что дальнейшее социально-экономическое развитие России зависит от успешного состояния дел в регионах, эту хватку необходимо возвращать, чтобы местные чиновники боялись, именно боялись (не нужно стесняться этого слова), что президентский ревизор может приехать в их глубинку в любой момент.

http://cont.ws/uploads/pic/2015/8/59...c9e5f562ad.jpg

Предложу несколько путей решения этой проблемы:

1. Употребление слово «боялись» чуть выше не означает, что нужно срочно расширять полномочия постоянных представителей в области контроля и надзора за происходящим в федеральном округе. Как мы уже убедились, полномочий у них вполне достаточно. Скорее здесь необходимо проводить разъяснительную беседу с расстановкой приоритетов дальнейшей работы.

2. Необходимо активизировать деятельность советов при полномочных представителях (подробнее о них см. здесь):

Эти советы представляют собой совещательные органы, оказывающие содействие в налаживании конструктивных связей между центром и регионами. Их членами в обязательном порядке являются высшие должностные лица субъектов, заместитель Генерального прокурора РФ в федеральном округе или представитель Генеральной прокуратуры.

Но самое главное, что в состав совета могут быть также включены и иные лица, которые назначаются Руководителем Администрации Президента по предложению полномочного представителя Президента в данном федеральном округе. Данное положение необходимо использовать и максимально расширять совет, включая в него независимымых экспертов и специалистов, готовых объективно оценить деятельность руководителей регионов и указать на конкретные недостатки в их работе.

3. Полномочные представители должны стать публичными политическими фигурами. Каждый из нас знает главу своего региона, но вряд ли вы знаете, кто является полномочным представителем президента в вашем федеральном округе. Данную ситуацию необходимо исправлять и налаживать открытую работу полномочных представителей, результаты которой могли бы оценить все граждане.

4. Наладить более тесное взаимодействие полномочных представителей с Правительством РФ (см. здесь специальное Постановление Правительства по этому вопросу), в частности:

Чаще приглашать полномочных представителей на заседания Правительства с правом совещательного голоса;

Приглашать работников аппаратов полномочных представителей к участию в работе коллегий федеральных органов исполнительной власти по вопросам, затрагивающим интересы федеральных округов;

Чаще проводить в федеральных округах выездные коллегии, координационные совещания, конференции и другие мероприятия Правительства

Интересно узнать Ваше мнение по этому вопросу. Давайте вместе рассуждать о реальной политике, а не о конспирологии! Именно так мы поможем нашему Президенту и сделаем нашу страну лучше!

Больше подобных статей - здесь Особо доверенное лицо Президента - Рупор консервативной молодёжи

http://cont.ws/post/115700